在我国，随着改革开放的进展和经济社会的发展，大家越来越重视教育和学习，越来越多的人在工作阶段乃至退休之后也持续学习，学习逐渐覆盖终身。现实告诉我们，需要立法保护学习者的权益。这保护，不仅指打假除劣，也指为好的办学机构保驾护航，排除发展中的困难，满足学习者的需求

上周举行的上海市人大常委会第二十四次会议审议表决通过了《终身教育促进条例》。笔者参与法规制定的一些工作，深有感悟。

自从十七大将“学习型政党建设”作为党建战略性任务的第一项，“学习型”成了一个使用颇多的“前缀”，诸如“学习型机关”、“学习型企业”、“学习型城市”等，这从一个侧面反映出“努力学习、提升自身素质”正成为人们的切实需求，不仅是职业发展的需求，也是提升思想层次、精神境界等的需求。

市人大常委会新通过的这个法规旨在“促进终身教育”，顺应了一个世界性的教育实践潮流。1965年12月，法国教育家保罗·朗格朗在联合国教科文组织的一次会议上，提交了有关终身教育的提案，倡导“为人的一生提供学习机会”。此后，终身教育成为共识。在我国，随着改革开放的进展和经济社会的发展，大家越来越重视教育和学习。除了全日制学历教育，学习形式日益多样，毕业不再是受教育的结束，越来越多的人在工作阶段乃至退休之后也持续学习，学习逐渐覆盖终身。但学历教育之外的广泛领域，长时间以来还是有待法规填补的空白。

立法保护学习者的权益

人们有学习的需求，各种办学方式和培训学校便如雨后春笋般生长出来。比如各类老年大学，去年全市学员数已达39万多，占了60岁以上老人总数的12.4%；其中上海远程老年大学有组织地收看学习课程的就有27.5万。老人们已超越为学历、为就业、为职业发展而学习的阶段和状态，进入了“我要学”的自在境界，学书法、摄影、绘画、舞蹈、声乐、烹饪、写作，使自己精神充实，知识富有，老有所为，老有所乐。不过，随着老年社会较快来临，这些学校供不应求。笔者居住地附近南塘浜路上的一所老年大学，每逢报名日就会排长队，一些热门课程，排队还得赶早。另外，大家关注的农村劳动力培训也形成了规模，开办的学校已达205家，参加培训的有40多万人。

但社会总是复杂，办学机构良莠不齐。终身教育领域也有江湖骗子混迹。2009年本市连续发生的“灵格风”、“凯恩”英语培训中心事件，让人揪心。两个“中心”分别招生1000多学员，“凯恩”还号称“中外合作”。学员们哪里会想到，道貌岸然的“校方”收了钱，一夜之间“蒸发”，各卷走两三千万！

现实告诉我们，需要立法保护学习者的权益。这保护，不仅指打假除劣，也指为好的办学机构保驾护航，排除发展中的困难，满足学习者的需求。《条例》重点对失业人员、进城就业农村劳动者就业培训，农业教育培训，残疾人教育培训等，做了各自规定；对老年教育也特别关注，设计了专项条款。